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美國(guó)總統(tǒng)特朗普的貿(mào)易團(tuán)隊(duì)正在籌備“B計(jì)劃”。
本周法院裁定特朗普動(dòng)用緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力實(shí)施全面關(guān)稅的行為違法，使政府的關(guān)稅戰(zhàn)略遭受重創(chuàng)。雖然聯(lián)邦上訴法院周四允許其關(guān)稅在政府上訴期間繼續(xù)生效，但美國(guó)官員正在權(quán)衡各種選項(xiàng)，以尋找新的法律授權(quán)來(lái)實(shí)施特朗普主張的高額關(guān)稅（特朗普稱這將有助于重新平衡貿(mào)易使其對(duì)美國(guó)有利）。
這一潛在轉(zhuǎn)向反映出特朗普激進(jìn)貿(mào)易政策面臨的挑戰(zhàn)，該政策依賴對(duì)貿(mào)易法的新穎解讀。通常情況下，關(guān)稅是通過(guò)國(guó)會(huì)授予總統(tǒng)的特定權(quán)限來(lái)征收的，但特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)借助鮮少使用的緊急權(quán)力，迅速實(shí)施了其第二任期涉及面廣泛的大部分關(guān)稅。
據(jù)知情人士透露，隨著該策略受到威脅，總統(tǒng)團(tuán)隊(duì)正在權(quán)衡雙重應(yīng)對(duì)方案。
首先，政府正考慮根據(jù)《1974年貿(mào)易法》一項(xiàng)前所未用的條款，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)大片領(lǐng)域?qū)嵤┡R時(shí)關(guān)稅。知情人士稱，該條款允許征收最高15%、為期150天的關(guān)稅以解決與其他國(guó)家的貿(mào)易失衡問(wèn)題。這將為特朗普爭(zhēng)取時(shí)間，根據(jù)同一法律中另一項(xiàng)用于反制外國(guó)不公平貿(mào)易行為的條款，為每個(gè)主要貿(mào)易伙伴制定個(gè)性化關(guān)稅。
第二步需要進(jìn)行冗長(zhǎng)的通知和評(píng)議程序，但政府官員認(rèn)為，這比本周被裁定非法的關(guān)稅政策更具法律辯護(hù)空間。該替代條款過(guò)去曾被多次使用，包括在特朗普第一任期內(nèi)。
據(jù)知情人士補(bǔ)充，相關(guān)討論仍存在變數(shù)，政府尚未作出最終決定。在聯(lián)邦上訴法院允許特朗普的緊急關(guān)稅在上訴期間繼續(xù)生效后，政府可能會(huì)暫緩實(shí)施任何替代方案。
白宮和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室未回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。白宮新聞秘書(shū)萊維特周四表示，政府在上訴法院裁決期間正在權(quán)衡其他征稅方案，但未透露具體細(xì)節(jié)。
貿(mào)易與制造業(yè)高級(jí)顧問(wèn)納瓦羅似乎證實(shí)政府正在考慮雙重替代關(guān)稅方案：先啟用《1974年貿(mào)易法》第122條，再啟動(dòng)第301條款?！斑@正是經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)在考慮的方案類型，”他在接受彭博電視采訪時(shí)被問(wèn)及這些條款時(shí)回應(yīng)道。
納瓦羅還暗示政府可能動(dòng)用《1930年斯姆特-霍利關(guān)稅法》，其中包含對(duì)歧視美國(guó)的國(guó)家征收關(guān)稅的條款。美國(guó)亦可擴(kuò)大以國(guó)家安全為由的關(guān)稅適用范圍。
當(dāng)前考慮的所有選項(xiàng)均在新政府上任初期討論過(guò)，但官員最終選擇依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）實(shí)施關(guān)稅。該法案此前從未被用于征收關(guān)稅，但使政府能迅速對(duì)幾乎所有全球貿(mào)易伙伴課稅。
美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院在周三的裁決中，否決了特朗普運(yùn)用IEEPA解決貿(mào)易逆差的做法。判決書(shū)中特別提及特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)現(xiàn)正考慮的過(guò)渡性方案——第122條款，稱聯(lián)邦法律的一部分已經(jīng)明確授權(quán)解決“巨大而嚴(yán)重的國(guó)際收支赤字”。
改換關(guān)稅授權(quán)依據(jù)恐存風(fēng)險(xiǎn)。若政府轉(zhuǎn)而啟用其他法律，可能被法院視為對(duì)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）訴訟案的變相認(rèn)輸。
“政府雖可迅速啟用其他征稅授權(quán)，但在判決司法審查期間這樣做，可能被視為對(duì)終裁結(jié)果缺乏信心，”特朗普首任政府時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任埃弗雷特·艾森施塔特（Everett Eissenstat）表示。
拜登政府前國(guó)家安全委員會(huì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)高級(jí)主任彼得·哈勒爾（Peter Harrell）指出，特朗普的替代方案仍可能面臨法律挑戰(zhàn)。但他強(qiáng)調(diào)，新方案的兩大要素都比IEEPA關(guān)稅具備更堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
哈勒爾分析稱，國(guó)際貿(mào)易法院“似乎暗示第122條才是解決貿(mào)易逆差的正確路徑”。他補(bǔ)充道，第301條款擁有豐富的判例積累，只要特朗普政府能證明目標(biāo)國(guó)存在不公平貿(mào)易行為，依此采取的舉措大概率會(huì)獲法院支持。總體而言，該計(jì)劃“顯然比IEEPA關(guān)稅更具法律正當(dāng)性”。
特朗普的備選關(guān)稅方案有一個(gè)優(yōu)勢(shì)：?jiǎn)⒂眯路芍匦抡鞫惪杀苊夥ㄔ翰脹Q造成的關(guān)稅中斷，維持其在貿(mào)易談判中的籌碼。政府在請(qǐng)求暫緩執(zhí)行國(guó)際貿(mào)易法院裁定的緊急文件中警告，該裁決“通過(guò)嚴(yán)重限制總統(tǒng)的談判籌碼、破壞現(xiàn)有談判基礎(chǔ)，危及與數(shù)十個(gè)國(guó)家的磋商進(jìn)程”。
這種表態(tài)似乎與國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任哈塞特周四的聲明相矛盾——他堅(jiān)稱貿(mào)易談判將不受影響，持續(xù)推進(jìn)，且三項(xiàng)協(xié)議已接近收官。納瓦羅同樣聲稱“實(shí)質(zhì)未有任何改變”。這項(xiàng)周三的裁決出爐前數(shù)日，特朗普剛威脅對(duì)歐盟加征50%關(guān)稅又迅速撤回，將談判期限延至7月9日，如今這一最后時(shí)限已充滿變數(shù)。
西班牙經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)奎爾波周四指出，全球股市的上漲支持了歐盟的論點(diǎn)，即關(guān)稅對(duì)任何人都沒(méi)有好處。他表示歐盟正采取“建設(shè)性姿態(tài)謀求協(xié)議，甚至力爭(zhēng)將貿(mào)易壁壘降至關(guān)稅爭(zhēng)端前水平”。
分析人士認(rèn)為，若裁決在特朗普上訴后仍維持效力，通過(guò)消除談判關(guān)鍵障礙，或?yàn)槊罋W達(dá)成協(xié)議鋪平道路。前歐盟貿(mào)易官員貝爾塞羅（Ignacio García Bercero）表示，取消美國(guó)對(duì)歐10%進(jìn)口關(guān)稅及全面加征關(guān)稅的威脅，可使談判聚焦于美方基于國(guó)家安全實(shí)施的鋼鐵、汽車等行業(yè)性關(guān)稅——這些關(guān)稅不涉及《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，不受訴訟影響。
“若美方能展現(xiàn)更務(wù)實(shí)態(tài)度，加之歐盟配合，雙方有望借此達(dá)成更具平衡性的互利協(xié)議，”他坦言道。
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